工人日报：【创新思想政治工作专题调研】“两支笔”管住源头腐败

本期调研话题：国企如何保证决策透明监控到位？

从2006年开始，中国中铁四局在全局项目经理部推行“党政会签”制度。制度对项目重大决策、人事管理、协作队伍管理、财务结算和资金使用、物资采购和机具租赁、员工薪酬和奖罚方案、经营招待费管理、评优评先等事关项目成败的人事、资金管理做出了明确规定，要求必须纳入会签范围，确保决策公平、公正、公开。

8年来，无论是上亿元的物资采购，还是几百元的接待费，无论是人员任免还是评先评优，都由“一支笔”变成了“两支笔”，甚至“多支笔”。2013年中铁四局在建434个项目，累计使用农民工54693人，支付农民工工资24.16亿元;集中、分散采购大宗物资上万笔，总价125亿元，无一例违规。“党政会签”，扩大了民主议事的范围，从根本上杜绝了监控失位。

一个人的调动

事关前途，更事关决策透明

2013年7月，一个周末的下午。

中铁四局二公司党委组织部部长曹振华，向公司党委书记王文吉汇报工作。

“现在组织工作任务重，人手少，能不能调一个能干的人到我这，配合我工作。”

“谁合适?”王文吉问。

“我选来选去吧，宁波北环项目部的工会主席刘为洋合适，能力强，干事利索。”

“行。”

曹振华一个电话到宁波北环项目部党工委书记朝泽斌那。

“行，没问题，能调回机关刘为洋肯定高兴。”

当晚，朝泽斌找到项目经理李鹏城。

“组织部想让为洋回去当副部长，你怎么看。”

“啥?不行。现在工期这么紧，明年这个工程就要交，我这少这么一个能干的人，吃喝拉撒睡，说起来事小，关乎军心稳定，为洋搞得好，放他走，不行。”

“我都答应了。”

“那也不行，你说了不算。”

第二天，宁波北环项目部党政主要负责人在会议室召开会议，讨论刘为洋的去留问题。刘为洋本人回避。

中铁四局二公司党委规定，凡涉及重大人事任命，必须经过“党政会签”。书记答应的，书记先签，经理后签。经理答应的，经理先签，书记后签。谁不同意，谁不签。不签，人事任免，无效。

一番激烈讨论。同意刘为洋走的，占了多数。

“‘党政会签’这个时候起了作用，经理说了不算，我说了也不算，班子讨论，多数意见来决定，这是决策民主、透明。”朝泽斌说。

“一支笔”的变迁

事关制度，更事关企业成败

作为从事基础设施建设的国有大型建筑施工企业，中铁四局集团公司旗下有30多家子分公司，全局2万多人，每年完成产值500多个亿。全局在建项目400多个，分布在全国30多个省市自治区，全球7个国家和地区。

点多，线长，面广。干部职工，分散，流动。

不为项目决策掣肘，更利于决策，这是长期以来“一支笔”签字存在的理由和背景。但渐渐地，这种制度导致权力过大，缺乏监督，缺乏制衡，缺乏透明。

“长期以来，建筑施工企业一直实行行政‘一支笔’管理制度。但随着环境变化，‘一支笔’的弊端日益显现。由于工程建设投资巨大、市场不规范、制度不健全等等造成的原因，‘工程上马、干部下马’的事例屡见不鲜。”中铁四局党委组织部部长汪石洲表示。

仅就施工外协队伍这件事来说，“以前，活还没干，就有人打招呼，要进队伍，经理一个人管这事，他说了算，别人说了不算，也不知情。”

随着社会分工的细化，在建筑施工企业，外协队伍基本已经成为操作的主体。从某种意义上说，外协队伍质量的好坏、能力的高低可以决定一个项目的成败。但外协队伍这个群体，鱼龙混杂，外协队伍既是干活的主体，也是各方利益角逐的焦点。

另外，在招待费支出、人事任免、资金结算等一些跟“钱”和“人”息息相关的问题上，因为一人说了算，不可避免地给权力寻租，提供了可操作的空间。

如何杜绝这些现象，成为中铁四局党委长期关注和探索的问题。

“‘党政会签’并非党政不分，党、政部门的职权依然是分离的。只是给互相监督、制约搞了顶层设计，主要目的是为了能让所有问题都可以摆在台面上讲得清楚。”中铁四局董事长、党委书记张河川说。

该局对会签程序进行了科学设计。由项目经理安排的事项，经理先签，书记后签;书记安排的事项，书记先签，经理后签;班子集体讨论决定重大事项，由班子成员会签。项目经理部则实行两级联签制度，所属项目队有关重大事项先由项目队长、支部书记会签，再交经理部党政主要领导会签。对在项目会签事项中党政主要领导意见不统一，发生分歧时，双方意见上报公司党政主要领导，按公司主要领导的批示执行。另外，工程项目建设中的人、财、物等事项，只要不涉及保密问题，都做到条件、标准、程序、政策、结果“五公开”，接受职工群众监督。

200块钱的发放

事关透明，更事关军心稳定

2013年8月，中铁四局一公司负责施工的合肥市方兴大道工程，顶着烈日、冒着酷暑，干部职工，晒脱了一层皮，个个黑得油光发亮。

通车了。干部职工，个个高兴。

“发点奖金吧，这么辛苦。”项目书记杨方明提议道。

不多，根据一公司党委规定，凡是完成重大节点任务工期，项目经理部可以根据情况，适当给予参战员工嘉奖，上限是500元。

该不该发?怎么发?成了问题。

发奖金是行政的事，项目经理王文龙认为不能搞大锅饭，平均主义。谁出汗多、出力多，谁拿得多。

但杨方明却有不同看法，认为项目是一个集体，阶段任务的完成，都各负其责，没拖后腿，建议干部、职工都一样。

在财务制定的嘉奖单上，王文龙签了，但杨方明有了不同意见，没签。

双方将意见统一报到一公司党委，公司党委利用周一上午的司务交班会，讨论了此事，统一认识，同意书记杨方明的意见。但补充，决定给工作突出的现场负责人邓钦、吕宣泽等人另加200元的奖励。

“我说奖励先进，他不同意，但如果真发了，他也没办法，但影响了大伙的情绪。”王文龙说，既然有不同意见，还是统一一下好。

“别看是200块钱的事，分歧不消除、决策不透明，军心就不稳，一个会签，通了气，解决了问题。好!”一公司党委副书记张飞表示。

谈起这项制度，中铁四局集团总经理、党委副书记王传霖深有感触：“‘党政会签’就是权力的制度笼子，它管住了‘一支笔’，杜绝了‘一言堂’，遏制项目管理腐败，大幅降低甚至杜绝了全局在决策和经济问题上的失误，提升了全局项目管理水平，促进了企业经济效益持续增长。”