注重“四个”环节　加强协作队伍管理

近年来，随着七分公司营销市场的不断拓展，项目逐渐增多，生产管理压力剧增。其中外部劳务队伍作为企业施工生产的主要力量，发挥着越来越重要的作用。七分公司注重从“引入、教育、监督、考评”等四个环节，加强对协作队伍的管理，有序推动施工生产。

一、进一步完善管理制度，严把“引入关”

为规范协作队伍的引进，落实“谁引进谁负责”的原则，2012年，七分公司党政联席会通过了《外部劳务队伍实名推荐引进和管理办法》，细化队伍的引进、监督和考评，编制流程图，使管理工作流程化、规范化，该办法成为七分公司外部劳务队伍优中选优的“企业法”。

1. 坚持实名推荐，明确责任。实名推荐引进，坚持“谁用工谁负责”的理念，将责、权、利明确，确保在队伍选择上有效追溯。公司任何人推荐队伍都必须填写《外部劳务队伍实名制推荐表》，并签名承诺：“若该队伍出现任何纠纷，需要我本人协调，我一定努力与队伍协调，维护公司利益。若推荐队伍仍不按合同履行，我愿意承担相应的连带责任”。公司新中标的红淖三铁路项目引进队伍中，公司总经理薛模美带头填写了“协作队伍推荐表”，使得这项工作开展十分顺畅。项目部成立招标(或合同评审)小组，进一步了解、调查、掌握队伍主体资格是否真实、合法;资信情况是否全面、可靠，是否具有相应的履约能力，人员配备、以往诚信记录如何等，建立了劳务队伍供方名录和信息台账。

2. 坚持两级合同评审，重视效益的“源头”。合同管理是企业效益的源头，也是产生经济纠纷的源头。近年来，由于合同条款的不完善、措辞不严谨、工作内容规定不明确等等原因，致使经济纠纷案件呈现居高不下的态势，恶意要挟事件屡屡发生，极大影响了企业的信誉和管理的精力，企业效益严重流失。公司在转型发展中，重视效益的“源头”，狠抓合同管理，促进管理提升。公司成立了合同管理专题组，认真分析近几年发生的典型经济纠纷案件的合同文本，查找合同中的“盲点、断点、含糊点、弱点、开口点”等等，有针对性地研究，重新制定和修订出台了《合同管理办法》、《合同评审程序》、《21个合同规范文本》，明确规定了所有与经济有关的合同，全部纳入到合同管理和合同评审的范畴，制定了公司本部和项目部两级合同评审的工作流程，建立了公司和项目部两级合同管理基础台账，细化了合同评审细则、部门评审的内容和责任、授权条件和领导批准条件等。对于合同履行过程中合同内容变更、单价调整等容易产生“问题”的环节纳入到合同评审范畴，严格有效地控制了合同管理中效益流失的“出流口”。协作队伍实名制引进与合同两级评审一并执行，从内部和外部两个环节强化了协作队伍的引入和审核关口，从而大大降低了效益流失的风险，大大降低了受制于协作队伍恶意要挟的风险。新制度出台后，机关相关部门和各个项目部认真梳理整顿各类合同，弥补和杜绝可能存在的风险，目前已见成效。

3. 坚持“四化一监督”，规范劳务队伍管理。在劳务管理的基础工作中，对“劳务队伍资质化、安全生产许可持证化、劳务用工合同化、操作人员持证化”坚持公司和项目部两级审核，重点审核是否经过年审、是否在有效期内、是否存在挂靠关系、如何授权、授权的合法性等。由财务部作为检查劳务工人工资支付的监督机构，将工资直接发到劳务工本人手中，不得将工资发给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

二、以安全质量诚信为宗旨，严把“教育关”

公司通过自主教育的引导，将安全教育与安全控制相结合，质量教育与质量监督相结合，诚信教育与遵纪守法相结合，促进协作队伍自身素质不断提高。

1. 严格施行新劳务工入场安全教育制度。经理部严格执行进场劳务人员全员安全教育制度，把好安全生产的源头关，杜绝劳务人员的不安全行为。新劳务工入场后，由劳务办、安质部组织全体新劳务工进行入场安全教育，重点根据不同的施工阶段开展安全生产知识、规章制度、法律法规、操作规程、技术标准规范、作业指导书、设备安全知识、危险源识别、职业危害与防护、环境保护、应急预案等方面的培训教育，未接受教育及考试不及格者，不得安排从事劳务作业。在施工过程中，定期组织现场安全教育活动、组织管理人员及劳务工观看安全教育宣传片等形式，为劳务工发放安全知识宣传单，图文并茂，由安全员进行讲解，引导劳务工树立安全责任意识、安全忧患意识、安全法制意识和安全效益意识，教育劳务工重视生命价值，营造关注安全的舆论和良好氛围。每个班组每天上班前都进行班前讲话，交待工作任务的同时，交待安全生产注意事项和应遵守的规定，有针对性地提高安全生产知识和防范意识，同时协作队伍内部配备安全员，监督现场违章作业和不安全行为。

2. 加强质量意识教育，提高劳务队伍质量素质。针对新技术、新工艺和新设备应用多的实际，通过工地夜校形式，对劳务队伍开展质量意识教育，并有针对性地组织高性能混凝土、钢筋、模板工程、张拉、压浆、封端等技术交流培训，有效提高了参建人员素质，使外协队伍掌握新工艺、新技术，提高业务技术水平。还开展了“大家讲坛”活动，让技术人员上讲台授课，为劳务队伍讲授施工工艺、技术规范，并在会上与劳务工进行沟通和交流，分析实际操作中的问题，让理论与实践相结合，收到了非常好的效果。严格执行临时工程、主体工程开工前方案研讨制度。对重大临时工程、模板改制、各重要工序工程均进行专项评审，听取班组意见。施工过程中向各队进行设计意图交底、施工方案交底、质量标准交底、安全措施交底、环保要求交底，并做好交底记录。严格做到无交底不施工，交底不明确不施工。使工程质量目标及质量控制落实到基层作业人员。

3. 开展诚信教育，维护稳定大局。公司编写了宣传提纲，发到每个协作队伍中，并由“协作队伍思想政治工作联络员”进行宣讲。特别是针对当前经济形势。告知每个协作队伍中国中铁下属的所有二级集团公司、三级公司都建立了合格供方评价系统，保留了与我们合作的协作队伍的各项资料。任何有关“不配合、不诚信、肆意阻工停工、恶意要挟”等都会被记录在这个系统内，并作为评价不合格队伍的依据，直至剔除出合格供方队伍名录。这就意味着协作队伍将失去中国中铁建筑业第一龙头企业的市场。目前无论是国有企业，还是地方企业、民营企业，都面临同样地问题，因此对于协作队伍来说，需要正视现实，选择国有企业共渡难关。对于在困难时刻与我们患难与共的协作队伍，将建立长期的合作关系，任务优先，条件优惠。

三、突出“五项”考核指标，严把“监督关”

每季度，项目班子成员、各部门主管及施工管理人员如实填写《外部劳务队伍信誉考核评比指标表》、《劳务队伍考核调查表》，对照考核标准给每家队伍进行评分，从以下五大方面对外部劳务队伍进行考核，并及时汇总上报公司劳务管理中心。

1. 材料节超核算是队伍材料管控的考评指标。劳务结算中的材料节超核算不仅是项目成本管理的重要组成部分，也是劳务队伍过程考评的重要依据。主材的节约和超耗侧面的反映出了劳务队伍现场对施工内容的理解、工艺流程的优化、工序的紧密衔接等各方面能力，也反映出管控现场能力的强弱，尤其是个别队伍的工人存在倒卖主材的现象。好的队伍会在工序上不断改进，不但节约人工、材料，还使整个分项工程效率大幅度提高。如地铁底板的架立钢筋采用房建Z形架立，可节约部分主材。

2. 安全生产责任书是队伍安全的考评指标。在施工过程中，项目部根据与劳务队伍签订的安全生产责任书逐条落实检查，对其是否执行安全技术交底;是否发生轻伤及以上事故;对可能出现的事故、是否有预防、应急措施;有无对工人进行安全岗前培训;劳动保护用品配备是否齐全、是否达到项目创相关级别的安全标准工地要求等方面打分考评。

3. 质量交底书是队伍实体质量的考评指标。项目部每月组织各相关部门收方时，检查对劳务队伍执行技术交底情况，检查每道工序质量的合格率;是否落实执行隐蔽工程检查制度;是否一次性验收质量合格、工程质量达到项目创相应级别的优质工程标准等方面逐条打分评比。

4. 节点工期是队伍进度的考核指标。项目部根据业主的进度计划，结合各施工队伍的任务，分别对队伍的节点列出详细的节点工期目标。每月开展劳动竞赛，对劳务队伍是否能按照合同工期要求完成计划测评队伍的管理水平。

5. 队伍稳定是队伍信誉的考核指标。项目部依据能否以整体利益和大局为重，是否主动积极配合经理部的各项工作，服从经理部的指挥、协调、安排，尤其对各级单位的迎检配合工作，是队伍政治素质的重要体现。对于未完成任务并给经理部的工作评比造成严重影响的，或在现场无理闹事、故意要挟的队伍，坚决实行“一票否决制”。

四、注重劳务队伍管理业绩，严把“考评关”

1. 通过民办结算，对劳务队伍审核测评。协作队伍的成本管理控制是项目责任成本控制的重要组成部分。公司出台了《民办结算扣款管理办法》、《月度民办审核结算办法》、《月度资金支付台账》。公司由民办统计复核员负责民办资料的收集，对照合同，初核外部劳务队伍的单价结算是否合理;该扣的主材是否按合同扣除、主材核算完后是否在合同规定的损耗值内等，发现问题及时与项目部核实原因。并在公司交班会通报数据，相互学习、借鉴和预警。通过结算审核队伍的总体状况，从中衡量队伍管理水平。如在一个项目上，大部分浆砌都有合理利润，但个别队伍反映亏损，经核算，发现其片石消耗系数严重偏大。分析原因是运输车内存在空码，量方不准，经现场及时解决收方问题，使得这个队伍扭亏为赢。

2. 通过综合指标，对劳务队伍信誉测评。公司在出台了《中铁四局七分公司外部劳务队伍信誉评价考核办法》，责任成本管理中心每季度对在建项目日常劳务队伍管理工作进行检查，以安全、质量、进度、信誉为基础，不断加强外部劳务队伍的考评工作，整理检查记录，并根据项目上报的考核资料和打分记录，组织相关责任部门对外部劳务队伍进行综合考核，考核结果的等级分为A、B、C、D四个类别。被评为A、B类的队伍，可承担2～3个项目施工任务，被评为C类的队伍，最多在公司只能承担一个项目的施工任务;被评为D级的队伍公司各项目将不再使用。每季度公司将考评结果汇总后挂公司内网，让公司所属各项目部择优选择A、B类队伍，逐步淘汰C类队伍，封杀D类队伍。

3. 通过公司综合大检查，对劳务队伍全面复评。公司每年两次综合大检查，利用检查机会对项目部测评的队伍进行复检。检查组对外部劳务队伍的“准入证”、“四证一照”、实名制推荐表、劳务工培训、特种作业持证上岗、农民工工资发放等情况进行逐一检查，并下发无记名投票测评表，对外部劳务队伍进行无记名投票测评。测评优良比率达到60%以上,评定为优良;测评比率不合格达到30%及以上评定为不合格。对以上检查内容不齐全或测评为不合格队伍，检查组当场下发书面整改通知。整改仍然不合格的队伍在2月内限期清退;优良、合格队伍列入合格分包方名录。今年上半年，对公司在建20个项目110家队伍进行了两次无记名投票测评，评出优秀队伍14家，合格队伍92家，不合格队伍4家，并对4家不合格队伍进行了清退。通过无记名投票测评的方式，对季度考核级别不准确的队伍进行修正。

4. 表彰奖励、优中选优。通过项目、公司两个层面的考评，原有的队伍经不断筛选，优秀的队伍留了下来。而当前实名制新引进的队伍本身质量就很高，呈现出队伍合格名录逐月上升的趋势，资源紧缺的现象得到初步缓解。公司对考核评审A类并在项目经理部排名第一的，项目部授予其“优秀外部劳务队伍”流动红旗一面;连续三个季度考核评比在项目经理部排名第一或连续三次被公司考评审定为A类的，公司将直接推荐至局A类队伍及局“优秀外部劳务队伍”。凡是荣获中铁四局和公司年度“优秀外部劳务队伍”或“A类队伍”荣誉称号的，公司在今后的工程劳务分包上将优先选择该队伍，同时在劳务分包费用上给予一定的优惠。

下一步，七分公司还将继续对外部劳务队伍选择、考核体系进行健全完善，坚持“引入、教育、服务、监督、考评”的十字方针，实现企业与劳务队伍的双赢。(丁渊 张晋平)