有序布局新一轮高质量规模化发展 发挥政治优势为加快建成一流企业而努力奋斗

2014年2月10日至14日，中国中铁四局党委二届七次全委(扩大)会议、四届十次董事会监事会、三届五次职工代表大会、2014年工作会议在合肥相继召开。“四会”总结了2013年全局各项工作，分析了企业面临的新形势、新任务，研究部署了2014年的主要工作，明确了年度发展目标和工作思路。全局各单位、广大干部员工要认真学习贯彻局“四会”精神，认清形势，明晰思路，把握方向，在近年来企业发展取得重大突破的基础上，努力实现我局经营规模和发展质量的同步再提升，抢抓机遇，团结奋进，为加快建成国内一流企业而努力奋斗。

捷报频传 企业发展质量开创新纪元

过去一年，我局战胜前两年基建市场低谷考验，经营规模和增长速度回归高位，生产营销双破纪录，发展质量大幅攀升，企业在追赶一流的道路上为新一轮高质量规模化发展再蓄新能量。

一、施工生产严管高压常态化。全局生产系统严管高压不懈怠，狠查彻治不放松，实现了安全质量“零责任事故”，全年完成营业额512.3亿元，在股份公司系统排名第二。监控体系高效运转，齐抓共管思路纵深推进，三级公司管控体系基本建立，初步实现了联动式、分层次管控，努力促进了重质量、高效率管控，切实做到了分阶段、有重点管控，技术护航生产成效显著。重点项目有序推进。全年完成国内外工程施工产值467.3亿元，参建的宁杭、杭州东站、向莆、西宝客专及沈阳有轨电车2号线等一批路内外重大项目按期建成运营;兰新、沪昆、合肥南环、德大等一批铁路项目开始或完成铺轨;吉图珲铁路管段8座隧道、南京地铁机场线等一批重难点项目顺利贯通，海南西环等一批新中标项目有序开工;埃塞公路主体贯通，安哥拉市政配套工程基本完工，委铁先开段稳步推进，安哥拉总医院工程进度超前。品牌实力持续增强。全年获得国优工程1项，省部级优质工程28项，国家AAA级安标工地2项;获得詹天佑奖2项，国家授权专利98项，省及行业科技进步奖17项，国家级高新技术企业和技术中心通过复审;铁路信誉评价取得了第一名的好成绩，局被评为“2013年中国企业形象管理典范”单位，企业品牌提升到一个新高度。

二、市场营销管理体系纵深推进。全局营销工作抢抓机遇，厚积薄发，强势回弹，一举跃上600亿元新台阶。全年完成新签合同额上报636亿元，在股份公司系统排名第二。营销机制革故鼎新。采取了系列新举措，强化了压力传导机制，加大了区域和高端市场的开发力度;一公司、三公司分别取得隧道专业承包一级、市政总承包一级资质，拓展了市场空间;建立外经公司和工程公司联合营销机制，优化了海外营销管理体系。市场开发成果辉煌。全年铁路一级市场新签合同额达266.4亿元，位列两大总公司综合工程局榜首;完成国内非铁路营销额332.5亿元，城轨业务营销额达111亿元，呈现出失地收复、在建滚动和首建进入三足鼎立的可喜局面;先后承揽了石济客专黄河特大桥、宝兰客专5公里以上岩石和黄土隧道、南水北调密云水库调蓄工程等一批高技术含量项目，为企业积累新业绩、拓展新市场增添了砝码。投资业务稳步发展。全年新签合同额10.3亿元，完成投资额47.8亿元。南京城西干道、江东路等投资项目步入回购阶段，青岛红岛土地开发、淮北道路等一批项目有序推进，四个房地产项目正处于梯次开发阶段，形成了在售、在建、在储的良性循环。

三、经济运行稳健均衡。全局财经管理紧紧围绕现金流中心，牢牢把握收支两条线，在市场风云变幻、企业经营规模高低起伏的环境中，始终保持了系统优秀的财经指标。增收渠道不断延展。全年多个在建铁路项目获得变更索赔，专项清欠资金顺利回笼，62个项目实现债权销号;全年资金集中度达87.8%，实现了资金管理净收益目标。节支手段愈加严密。债务集中管理系统由点及面开始推广;成本精细化管理体系已在6个项目试点运行;“四六一”财务预警模型为动态掌握全局经济运行状况找到了新标尺;全年完成各类审计283项，提高了企业“免疫力”;办结诉讼案件181起，挽回或避免了企业经济损失;办理银行承兑汇票46.5亿元，为企业节约了资金成本;严控非生产性开支，业务招待费同比下降达43.3%。财务状况出类拔萃。全年实现净利润额在股份公司系统排名第一，连续第五年保持了银行“零贷款”;绝大多数三级公司经济状况持续向好，二、八、五、一、四公司入选“股份公司三级企业20强”前6名。

四、发展基础固本纳新。全局上下以对标管理为抓手，以强基固本为目标，在比学赶超中吐故纳新，在和谐维稳上统筹施策，保持了管理提升、夯实基础和同建共享良性互动，企业发展环境不断优化。管理提升集聚动力。局和30家三级公司通过对标等管理提升活动，增加了强化管理的自觉意识和行动;通过劳务派遣身份转换机制录用了280名一线骨干，解决了现场用人之急;增加8家子公司注册资本金，完成设计院改制，有序完善了经营管理布局。集约管理增强合力。深入推进物资集中招标采购工作，物资招标交易中心正式运营，局牵头在13个区域实施物资招标，节约了成本，平均降本率达7%;努力挖掘大型设备最大化效能，确保了盾构等设备转场利用环环相扣。同建共享凝结内力。坚持企业发展成果与员工共享，努力增进广大员工的福祉。2013年，全局员工人均年收同比增长;落实了薪酬待遇向一线倾斜的政策;在安徽、江西的企业员工医疗保险正式纳入当地医保统筹管理;全年投入“三不让”、“送温暖”等扶贫慰问资金1842.9万元;走访慰问困难员工、一线员工、离退休人员和农民工31111人次。局向所属单位分配资金收益1.1亿元;6家区域性分公司即将全部结束租房办公历史，12家单位乔迁中铁科技大楼，局大院美化升级全面完工，企业大发展成果全面、直接地惠及全员，员工的凝聚力和向心力持续提升，企业和谐局面进一步巩固。

五、党建思想政治工作奋发有为。一年来，局党委以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，加强形势任务教育，为企业科学健康发展提供了强大精神动力，推动了企业生产经营改革管理等各项工作的新发展、新突破。深入开展了党的群众路线教育实践活动。局党委坚持把群众路线教育实践活动作为推动各级领导班子和领导人员转变作风、促进企业科学健康发展的一次重大机遇，扎实推进三个环节各项工作的开展。局和子、分公司两级班子以身作则，率先垂范，自觉执行中央“八项规定”和局党委“十条规定”，认真查找和解决“四风”方面存在的问题，切实改进思想作风、工作作风和生活作风，各级领导班子和广大党员干部的宗旨意识和群众观念进一步加强。全年共对30个单位、85名领导人员进行了充实和配备，对89名试用期满领导人员进行了考核。局党委坚持把开展区域党建作为推进企业转型发展和生产经营一体化发展的重要手段，相继成立了11个区域党建工作指导委员会，同步制定了区域章程，开展富有区域特色的党建主题活动，建立健全了区域党建工作沟通协调、活动联动、信息交流、考核评价、党群共建等五个方面的管理机制，夯实了区域党建工作基础，推动了区域生产经营活动有效开展。股份公司在《情况通报》上刊登了我局开展区域党建工作的做法，在系统内进行了宣传推广。加强了项目思想政治工作和文化建设。评选表彰了一批项目思想政治工作示范点、示范线。创新了外协队伍党建思想政治工作方法。在“五同”管理、“五自”发展、向外协队伍委派党员代表制度的基础上，推行了党群工作协理员制度。我局外协队伍党建思想政治工作和管理工作，得到了中宣部的充分肯定，2013年3月中宣部调研组专门来我局进行调研总结，其调研报告《中铁四局支持农民工实现中国梦》在中宣部《宣传工作》刊物和光明日报上发表，在全国进行了推广。

形势利好 黄金机遇倒逼企业加快发展步伐

深入研判内外形势、科学确立指导思想和准确把握工作思路，是抓好今后一段时期各项工作的前提。今后几年，是企业发展的黄金机遇期。铁路新一轮建设高潮、城市轨道交通快速发展、新型城镇化建设、国内基础设施建设投资持续增长等，为企业发展提供了大好机遇。过去几年，我们通过抢抓机遇，加快发展，积累起来的深厚的企业综合实力和竞争能力为企业加快发展夯实了基础。我们要以只争朝夕的精神状态和时不我待的紧迫意识，进一步抢抓机遇，实现企业更大规模、更优质量的发展。

当前，我们面临着“三个加快发展”的迫切需要：

一、深化改革号角感召我们加快发展。全面深化改革，是新一届中央领导集体执政最强烈的信号、最坚定的决心，关联着各行各业的神经，牵动着市场起伏的脉搏。市场的决定性作用意义重大。十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，赋予了市场的支配性地位。一方面，有利于清除地方保护主义壁垒，增加企业跨地区经营的自由度;另一方面，传统铁路施工企业享有的行业保护色彩将继续减退，2013年底招标的成贵铁路就有3家路外单位同时中标。经济的稳定性增长仍存利好。从中央经济工作会议精神来看，中央虽将遏制地方大幅举债搞建设、一味投资促经济的冲动，但“稳中求进”的总基调没有改变，基建市场仍将保持总体稳健。三中全会提出 “允许国有经济发展成为混合所有制经济、允许非国有资本参股国有资本投资项目”等政策，为企业经营改革提供了丰富的可能性;而要求“国有资本‘红利’上交到2020年提高到30%”，对微利经营的建筑企业，又带来极大的效益与发展压力。我们要以激活体制机制为改革突破口，优化各类资源配置，认真研究在扩大发展规模的条件下实现效益最大化的有效措施，向管理要效益，向规模要效益，向发展方式要效益，向技术创新要效益，切实降低成本费用，优化盈利模式，挖掘传统业务的盈利潜力，提升上下游产业的利润空间，积极培育新的经济增长点，提高企业的利润水平和持久盈利能力。

二、重大市场机遇催促我们加快发展。铁路新一轮发展、新型城镇化逐步加速，以及各地向“十二五”目标收官前的冲刺，均预示着建筑市场空间巨大。铁路国内和国外两大市场方兴未艾。国内方面，铁总列入今年新开工项目总投资约7900亿元，包括京沈、沪通、杭黄等44个大中型项目。此外，到今年初，全路在建项目剩余任务只有1.1万亿元，完成今年4750亿元的基建投资计划缺口较大，铁总提出今年新上项目要“早批复、早招标、早开工”，透露出加快建设的讯息;国际方面，李克强总理在东南亚、中东欧亲自“推销”中国高铁，一旦匈塞铁路等重大计划项目付诸实施，将为国内铁路施工企业走向全球化大市场提供重要舞台。路外凸显城市和乡镇两大舞台。三中全会提出城乡一体化发展思路，城乡间基础设施建设，将会成为投资的“热土”。此外，保障房建设及旧城改造必将掀起新一轮高潮。环保渐现治污和惠民两大主题。三中全会对环保提出了“纳入领导干部离任审计和责任终身追究”等硬性措施。国家将陆续出台大气、水污染和农村环境整治“三大行动计划”，并进一步强化城市污水、垃圾处理和排涝等惠民领域的基础设施建设，确定了到明年底“全国城市污水处理率达到85%”的硬指标，提出在城市试点建设“地下综合管廊”，环保市场的巨大空间正在释放。我们要准确预判三中全会给建筑市场和企业各业务板块发展带来的新变化，深入进行市场研究，顺应市场趋势和规律，进一步优化企业发展战略，完善经营管理体制机制，创新经营结构和经营业态，不断提高市场适应能力和竞争力。

三、企业所处阶段逼迫我们加快发展。分析我局发展现状，保持高位运行更需要加快发展。选树为系统标杆企业以来，我局净利润虽一直保持基建板块乃至全系统第一，财务状况、业务管理总体处于领先水平。然而，要扛好领衔系统发展的大旗，我们还需要在各方面提升出类拔萃的实力。尤其与行业先进中建三局对标来看，从四年前的规模相当，到目前完全不在一个量级，足以说明推动企业新一轮规模化发展已迫在眉睫。管理蓄能调整就绪催促我们加快发展。我局在经历了“十一五”快速发展后的两年市场调整期，生产管理推出了专业片区管控模式，营销布局从铁路一业独大发展为多元支撑，财经领域创新探索了债务集中管理、成本精细化管理等新举措，管理基础不断夯实、资源活力更加充沛，伴随着市场逐步回暖，企业发展顺势再发力正当其时。全面增长尚有大空间鼓舞我们加快发展。从营销能力来讲，全局实际营销额已远超700亿元，若能实现各业务板块均衡发展，全局营销仍有很大的发展空间;从生产实力来讲，虽然各公司营业规模存在着一定瓶颈，但各公司的生产潜力仍可挖掘;从资源配置水平来讲，我局在上一轮规模高潮期大量购置的装备和集中引进的高校毕业生，处在释放效能的正当期，资源承载能力还没有发挥到上限。在日益激烈的市场竞争中，我们前有强者，后有追兵。我们一定要牢固树立发展意识，坚决破除小富即安、不思进取的消极思想，坚决克服资源不足、难以发展的畏难情绪，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住当前难得的市场机遇，进一步加强市场开拓，强化施工组织管理，优化各类资源配置，全面完成各项任务目标，创造性地谋划和推动企业发展，不断实现新的跨越。

步步攀高 稳健优质推进企业新一轮规模化发展

适应新形势，明确新思路。局“四会”科学预判企业面临形势，根据企业改革发展状况，明确了年度全局工作的指导思想、发展目标和工作思路。

2014年全局工作指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指引，坚持规模扩张和质量提升两手并抓，实施改革创新和强基固本双轮驱动，推进三级企业和五大板块协同做强，积极发挥市场营销的牵引功能，持续强化施工生产的支撑作用，不断挖掘财经管理的增效潜力，有序布局我局新一轮高质量规模化发展，加快奔向行业一流目标。

2014年企业主要发展目标是：

——完成新签合同额确保630亿元、力争650亿元，其中国

内建筑业确保560亿元、力争580亿元，海外业务确保40亿元，投资及附营确保30亿元;

——完成企业营业额确保530亿元、力争550亿元，其中国内建筑业确保450亿元、力争470亿元，海外业务确保28亿元，投资及附营确保52亿元;

——年度百亿元销售收入因工责任事故死亡人数低于股份公司下达的2014年度安全管理目标，杜绝较大及以上因工责任生产安全事故和其它较大及以上责任事故;

——杜绝较大及以上工程质量责任事故，单位工程一次竣工验收合格率100%。争创鲁班奖、詹天佑奖、国优工程各不少于1项;

——企业资产负债率不高于87.6%，管理费用率控制在3.8%以内，收入净利润率不低于2%;

——员工收入随经济效益的增长而相应提高。

根据以上总体要求，要重点抓好六个方面工作：

一、发挥市场营销牵引功能，驱动企业奔一流。今年，全局要以全过程发力来抢抓机遇，以各板块联动来充实规模，保持营销工作稳中求快、好中求多。

1.坚持不懈强化保障机制。继续深化上下联动的营销工作机制。要大力推进营销工作月季例会分析通报、客户资源定期维护等新举措、新机制，强化督促考核，确保压力逐层传递、节奏全程绷紧。要不断深化营销生产一体化机制，片区分管领导要亲自上阵，要将成熟区域和潜力地区营销指标纳入项目班子考核体系，促进由项目短期的经营行为，向市场滚动的经营模式转变。要及时补强营销保障体系，坚持提升等级和增加数量两手抓，加快资质申报、升级步伐，力争到“十二五”末实现特级资质“保二争三”、资质总量进入股份公司前三位和水利水电、港口航道资质上升到一级三大目标。

2.逢标必争抢抓铁路份额。铁路大规模招标机不可失，要以时不我待、放手一搏的精神，力争在下一轮低潮来临前储备更多的任务。要紧盯强攻重点工程。被列为今年“抓紧推进”的蒙西至华中煤运通道、京沈客专两个项目，总投资约占全年新开工项目投资计划的40%，要确保这两大项目能中标、中好标。同时，对年内将陆续开标的沪通、大瑞、哈佳、杭黄、怀邵衡等其它42个大中型项目，要选准重点，兼顾一般，分工协作，力争份额最大化。要持续拓展多元市场，提早介入区域性城际公司、新组建地方铁路公司等领域，同时要致力扩大企业专用线、临管运营市场，确保铁路主业板块持久化发展。

3.全面出击充实路外板块。非铁路由于投资多元化，市场潜力巨大，应作为企业长远发展的主战场。传统市场要再扩展。城轨市场要坚守各在建城市、各工程类型、各施工专业“三个全覆盖”目标，努力形成“打得进、守得住、滚得动”的经营格局;公路市场要以“巩固干线、拓展城乡”为目标，高度关注新型城镇化的基础道路项目，确保在“城乡一体化发展”的大背景中寻求新空间;房建市场要以“逐步上高端、攻占大项目、深入保障房、挤进棚户区”为目标，努力打造新的增长极。朝阳市场要迈大步。市政市场要以在建项目为平台，聚焦目标市场促进滚动发展，发挥同城效应实现市场和效益双丰收;要聚集技术和资源优势，迅速挤进城市管网改造、地下管廊、防洪排涝、垃圾处理等民生工程领域。此外，对水利水电、港口航道、机场工程等我局的“软肋”市场，要攻坚克难、播种栽苗。潜力区域要深挖掘。我国中西部、东北等地区市场潜力很大，要由局营销部牵头策划、统筹协调，相关公司及时跟进、加大力度，促进市场开拓取得较大进展。

4.排除万难突破海外市场。今年海外营销确立了40亿元的目标。要围绕“规模三分之一、效益贡献一半”的战略目标不动摇，切实推进外经公司与工程公司联合营销激励考核机制，努力促进大海外营销格局。要以志在必夺的决心保证重大项目签约。要坚持“银企合作与企企联合双轮驱动、前方与后方工作联动对接”的经营策略，确保安哥拉KM44区块二期4000套住房及早签约，推动安哥拉外省2.3万套住房、埃塞公路二期、尼日利亚公务员住房、玻利维亚矿区铁路等一揽子项目尽快落地，推进委内瑞拉中西部铁路后续工程、惠生公司总包的拉克鲁斯炼油厂等传统阵地及合作项目取得实质性进展。要以持之以恒的毅力推动融资项目落地。今年，已经签订MOU的项目，要全力加强与所在国政府高层对接，打通银企合作的核心环节，力争成功运作1～2个融资项目。要以跟船出海的方式在“高铁外交”中受益。要紧盯中国高铁“走出去”历史性机遇，整合外经、营销、资金三大系统资源优势，紧密关注商务部、外交部、铁路总公司及相关银行，依靠政府，绑定财团，确保受益最大化。

5.趋利避险做优投资业务。要进一步强化“量入为出、趋利避险、探索创新”的经营理念，优质稳妥地推进投资业务发展。要紧盯资金回笼防范效益风险。今年，我局投资项目迎来集中回购期，投资工作要切实转变重心，优先促回购、抓回收，把项目竣工决算、决算审计、资金回笼当作中心任务。要立足发达地区排除源头风险。在投资市场选择上，要继续聚焦东部沿海地区，优先开发上海、天津、广东、浙江、福建五大区域，深耕江苏、安徽、山东三大市场，促进投资、营销良性互动。要关注朝阳产业规避政策风险。多从有利于“健康政绩”、符合“绿色GDP”、偏向于民生工程的角度找项目。要结合我局资源优势，探索拓展“两大领域”：即尝试合作开发污水治理、环境整治等环保产业;试点开发养老产业。

二、强化施工生产支撑作用，稳健推进规模化。我们要一手狠抓安全质量来稳健基础，一手优化资源配置来提升荷载，保持施工生产稳中提效、快中提质。

1.全程保持弓绷弦紧的工作状态。预计全局今年完成施工产值将超过478亿元。因此，要超前部署，细化指标，层层分解，定期盘点，动态跟踪，及时督促，确保完成高额产值任务。生产节奏要适度从紧。要对兰新、沪昆等收尾项目留有适量资源，确保有能力按期保竣工;宁波北环、海南西环、广清城际、深圳地铁等一批工期紧、产值重的在建项目要及早加压，避免后期抢工而加大成本投入;其它在建及新中标项目，要做到张驰结合，有序推进。工作重心要前倾下移。各单位主要领导要合理分配精力，保持营销、生产、管理齐抓并举;一体化分管领导要守土有责，深入现场抓生产、跑营销;两级机关要把管理倾向一线、服务送到一线，为优质高效生产保驾护航。

2.全盘挖掘适应扩张的承载空间。要通过优化资源配置、创新管理模式等手段，有效释放生产潜力。要保证资源利用最大化。对开通交验项目要及时“关停并转”，分流富余资源;各单位要推行人员短期调剂制度，把机关减员待岗、北方冬季停工、海外待业人员及时调整充实到一线。要纵深推进管理扁平化。今后除特殊情况外，新中标局管项目一律实行代局指管理模式，减少不必要的管理层级和资源占用。要合理培育项目生产组织模式多元化。逐步形成以架子队主导高风险、高利润、高新尖工程，以多工序分包承担工艺熟、难度低、交叉多的项目，以传统工序分包、纯劳务分包、专业分包为补充的多元化模式。

3.全面形成上下联动的管控体系。要继续优化项目管控方式，有序推行分级式管控。今年，要建立完善项目分级管控制度，把风险大、问题多的项目继续列为局管控，一般性项目交由三级公司自主管控，局重点放在督查三级公司体系运转和验证自主管控成效上来。要大力倡导服务式管控。两级管控人员既要找准现场问题症结，更要帮助项目开出良方，会同制定整改措施，及时跟进检查指导，提升管控实效。要确保实现闭合式管控，确保问题真正闭合，促进现场管理水平循环上升。

4.全力维护安全有序的生产局面。要着力破除侥幸思想。安全质量管理最大的隐患就是心存侥幸、麻痹放松。我们必须严防死守，通过安全教育与业务培训相结合、健全体系与强化管控相结合、问责与治病相结合，持续强化、不断提升全员安全质量意识。要着力强化责任划分。除继续落实“旁站制”、“领导带班制”，全局还将进一步强化“一岗双责”管理办法，落实每个岗位安全质量管理职能，促进全员抓安全、保质量体系的有效闭合。要着力解决重点领域隐患。要继续以约束性条款为主线，以治理共性惯性问题为抓手，不断巩固安全质量基础;要切实关注地质复杂、技术含量高、施工难度大的地铁、隧道、桥梁和涉既有线项目施工，确保不出事故;要强化原材料、隐蔽工序、实体试验的检测工作，保证不留质量隐患。

5.全然发挥技术工作的保障作用。技术工作要全面发挥保驾生产、驱动发展的作用。要在体现先导性上下功夫。对新中标的技术含量高、工期紧、实施难度大的项目，两级技术部门要全面介入施组编制，提前深入把关施组的经济性和方案的科学性。要在推广标准化上下功夫。要以技术标准化推动项目管理规范化，不断发挥精细技术在提升工效、保证质量和提高效益方面的积极作用。要在拓展新空间上下功夫。要强化技术工作对企业开拓新产品、培育新产业的引领作用，积极介入高新尖产品营销和施工全过程;要瞄准蓝海领域，抢占尖端产业，加强钢结构住宅等科研项目研究攻关，择机实施产业化;要对绿色施工、环保产品、材料节能、BIM等方面技术进行广泛探索，不断巩固我局行业技术尖兵的地位。

三、挖掘财经管理增效潜力，打造效益升级版。财经管理要以实现与规模扩张相匹配的经营利润增长为目标，始终保持与标杆企业相对称的效益领先地位。

1.全面推进三大体系落地运转。全面预算、债务集中和成本管理三大体系，经过一年多来的理念再塑、体系重构和逐步推行，今年要全面实施。要确保全面预算管理试点水到渠成。要瞄准“5.31”工期目标，坚持试点先行、优化完善与全面推进一起抓，确保信息化系统按期建成，充分发挥预算管理的引领作用。要推进债务集中筹划管理不留空白。今年，要按照既定的“全面推广、全面上线和全面实施”目标，确保覆盖所有单位和在建项目，切实起到“项目成本管理千条线，债务集中筹划一根针”的成效。要力促项目成本管理体系循序落地。要在继续验证、完善与总结的基础上，正式出台实施《业务流程》，尽快构建起全局项目成本管理信息化平台，促进全局项目成本管理走上规范化、精细化、信息化轨道。

2.持续强化创收变现增效力度。规模化发展需要持续拓展开源空间和不断强化资金回流。要全程推进二次经营。努力促进工经管理触角前移，提前介入招投标等前期环节，尽多埋好伏笔。今年，铁路共有石武等19个项目进入清算阶段，宁杭等4个项目概算梳理工作将全面展开，张唐、兰新新疆段、吉图珲铁路等变更索赔任务艰巨，要紧盯清概审查、末次清算、审价分劈以及变更索赔等各道关口，坚持底线目标不动摇，确保应得成果不流失，促进项目收益最大化。要全力狠抓资金回笼。今年是我局生产高峰年，必然也是清收、清欠攻坚年。要坚守合同约定、进度匹配、分类管理“三项原则”，强化过程清欠，全力保持企业正向现金流。要全面拓展理财视野。要进一步挖掘全局资金集中空间，立足“以钱生钱、盘活存量”，合理优化存款结构，购买新型存款产品，不断提高存量资金收益;要成立金融理财研究小组，深入探究信托、典当等新型资本运作方式的可行性，努力寻找财富增值的突破口;要关注股份公司组建财务公司所带来的新“商机”，力争最大化享受内部资本市场的红利。

3.深入把控防范经济运行风险。要完善与发展规模相匹配的经营风险管控体系，深入开展经济活动分析。强化典型项目分析，开展重点单位分析，对债务集中管理开展情况进行专题评判分析，找出问题症结，提出建设性意见和化解方案，以点带面促进债务集中管理制度有效落地。要突出把控重点经济领域。投资、海外项目监控、财务、工经、资金等部门要全程参与经营决策分析和过程风险管控。要系统梳理关于代局指的财经管理制度，进一步健全权力制衡机制。要不断拓展审计工作深度。今后，要把代局指竣工决算项目的经济效益审计作为重点，对没有完成局下达目标毛利率的代局指，要强化对管理主体的问责和惩戒，问题严重的项目，取消相应公司后续代局指资格和项目经理(常务副经理)提任资格。

4.提前谋划应对税收政策变化。建筑业“营改增”正步步逼近，很可能在2015年1月1日推行，对建筑企业发展影响极其重大而深远：一是严重增加企业税负。据测算，“营改增”后，建筑企业实际税负换算为营业税率，将至少达到5.17%(目前是3%)，即相当于拉低工程项目毛利率2.17个百分点，由此将导致企业利润大幅下滑。二是严重影响企业现金流。“营改增”后，改为建筑企业按月及时纳税，但由于验工计价、工程款回笼滞后，企业必须先“垫资”交税。而要取得增值税进项税发票，企业又必须及时支付分包商、材料商款项，从而加剧资金紧张状况。三是严重制约企业经营管理。由于增值税要求业务流、资金流、发票流“三流合一”，使得资质内部共享、物资集中采购等诸多工作遇到极大障碍，对企业组织架构、营销方式、生产组织模式与有关项目经济管理等都将带来变革性要求。为此，今年要把“营改增”实施前的准备工作摆上重要日程，避免打无准备之仗。

四、推进三级企业协同做强，助力发展上台阶。促进我局从系统标杆向国内一流迈进，关键要强化各子、分公司协同发展和齐头并进。

1.以精准定位为引导。我们要进一步加强顶层设计，引领各成员企业均衡化发展。为规避同质化发展和内耗式竞争，全局成员单位划分为“三大纵队”：即以传统综合性公司构成的“综合纵队”;以各专业公司构成的“专业纵队”;以区域性公司构成的“区域纵队”。今后两年，各综合与专业公司现营业规模50亿元以上的要保持年均10%增长、15～50亿元的保持15%增长、15亿元以下的保持25%增长，区域性公司2015年营业额规模要突破10亿元;海外和投资板块各公司要以年度计划为指引，努力成为局转型发展“火车头”和效益贡献“增长极”;工程材料和百瑞得公司要依据市场实际，优化调整产品结构，择机推出市场潜力大的新产品。要围绕超额完成“十二五”2400亿元营业额总任务与“2015年营业额规模至少达到600亿元以上”两大目标，结合当前市场形势与发展实际，认真制定我局“十二五”后两年滚动发展规划。

2.以专业发展为方向。局必须加快推进集团内部专业分工体系建设，大力提升全局多个专业领域的突出竞争力。综合纵队要遵循“综合为本，专业纵深”原则，明确各综合公司1～2项相互间相对错开、与专业公司不相冲突的专业发展科目，拓展综合公司的发展外延。专业纵队要遵循“术业专攻，规模经营”原则，在连同综合纵队互补做大我局铁路和地铁两条全产业链的基础上，将更大精力、更多资源投入到自身关联的非铁路专业市场开发上来，形成路内路外并驾齐驱的发展态势。区域纵队要遵循“区域深耕，专业引路”原则，扎根所在城市，辐射毗邻市场，强化深度开发，逐步挤进并牢固占领本地地铁市场，以门类齐全的城市基建产品为主营业务，以专业突出的施工能力打响品牌，持续提升区域市场占有率。

3.以政策激励为保障。要有序推进三级公司改制。今后1～2年，将分期分批、循序渐进地把具备条件的分公司逐步改制为子公司，增强其市场竞争自主权，进一步调动其积极性，激发全局发展活力。要根本变革利润分配政策。今年，随着顶层利润分配政策的重大变革，局将对三级公司超过年度预算目标之外的净利润实行全额返还。同时，要改变以往对企业积累只奖不罚的政策，做到奖罚并举、与领导班子年薪挂钩。要公正开展优秀企业预选。对参评“股份公司三级企业20强”的公司，局要严格把关，确保参评单位不仅打进20强，还要排名靠前、持久保持。同时，对荣获20强的单位，除全面享受股份公司既有奖励政策外，其单位领导干部升迁将获得优先推荐。

五、优化内外资源环境，提升品牌竞争力。我们要内抓管理外塑形象，不断积聚企业发展动力。

1.在人力资源管理上求突破。人力资源管理的改革优化，是助推企业发展的最大动力源与促进和谐的中心维系点。人才引进要突出层次差异性。今后，引进毕业生要把眼光瞄向一些“211”、“985”院校，积极从名牌大学、王牌专业中挑选企业急需的拔尖人才，形成员工队伍的梯次化架构。一线分配要突出增长保障性。局将对一线员工分配方式、薪酬结构进行调整，逐步实现全局一线员工分配制度相对统一、收入水平总体平衡、与企业发展同步增长的收入分配格局，不断激发一线员工的工作积极性。考核体系要突出利责统一性，要对主要业绩考核指标进行修订完善。重点将项目承包集体基本薪金以产值为主要核定依据，改为纳入人均生产率核定并重，以此倒逼各层级挖掘资源效能;投资公司考核要加大资金回收及回购业绩的考评。

2.在企业品牌建设上攒后劲。要重点抓好“三个一”工程：一是坚持稳定和谐一条底线。各级单位要在确保不出安全质量事故的同时，牢固树立“抓好稳定是履职，不抓稳定是失职，抓不好稳定是渎职”理念，落实逐级包保负责制，切实抓好工程分包管理、农民工工资发放、信访上访等领域的稳定工作与负面信息防范，高度重视涉法涉诉事件管理，着力规避敏感事件被“催化放大”。二是抓住信用评价一个重点。今年评比将更加严格。对此，要把工作重点聚焦到项目管理上来，以工程建设的硬表现来赢取巩固我局A类企业地位。非铁路项目要力争在业主各类综合评比中排名靠前，在各地公路信用评价中多获得AA级和A级。三是用好文化建设一个手段。要通过企业核心价值体系构建、工地宣传、新闻报道、文体活动、营销推介等多种途径，大力塑造“能征善战，勇于担当，锐意创新，诚信守约”的新时代四局形象与企业品牌文化。

六、发挥全局党建思想政治工作优势，为企业新一轮规模化发展保驾护航。根据股份公司党委的总体部署，结合我局实际，今年全局党建思想政治工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快建成国内一流企业为目标，进一步加强区域党的建设和外协队伍党建，加强领导班子和干部队伍建设，深化宣传思想工作和企业文化建设，不断强化政治核心和服务保证作用，以优异成绩向局第三次党代会献礼。

1. 以党的十八大和十八届三中全会精神为重点，加强政治理论学习。要把学习党的十八大和十八届三中全会精神与学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，在全局迅速掀起学习的热潮。要加强对各级领导人员的学习培训，重点抓好全局领导干部集中轮训工作。要严格落实主要领导干部学习负责制，各单位主要领导要带头学，亲自抓，进一步提高各级领导人员的政治素质和驾驭企业改革发展的能力。要抓好员工学习培训，切实把广大干部员工的思想和行动统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来，把全局干部员工的智慧和力量凝聚到实现企业各项改革发展任务上来。要抓好集中研讨，围绕党的十八大和十八届三中全会精神提出的新思想、新论断、新举措，加强对企业发展新形势新任务的认识和理解，加强对企业发展重大问题的集中研讨，努力解决影响企业发展的重大问题。改进学习成效的考核办法，强调理论的实践运用，把政治理论学习成果转化为推动企业新一轮规模化发展的动力。

2. 以巩固扩大群众路线教育实践活动成果为目标，建立长效机制。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，虽然全局集中教育实践活动即将告一段落，但群众路线必须始终坚持。下一步的重点是要认真抓好整改落实后续工作，巩固扩大教育实践活动的成果。要下功夫提高整改落实工作的质量，要把重点放到解决“四风”方面存在的突出问题、企业内部存在的“四不”问题和员工群众反映强烈的突出问题上，拿出得力的措施，确保整改项目全面兑现。要加强对整改的督促检查，要建立群众路线长效机制，用制度把活动中的好经验、好做法固化下来，用制度建设推动作风建设。

3.以 “三讲三看三增强”为主题，深入开展形势任务教育。一是讲优势、看机遇，增强发展意识。教育引导广大干部员工自觉珍惜企业发展的大好机遇，以强烈的发展意识想问题、干工作，为实现企业更大规模、更高质量的发展争做贡献;二是讲劣势、看挑战，增强忧患意识。教育引导广大干部员工深刻认识挑战无时不在，压力就在眼前，既不能畏惧困难又不能盲目乐观，以强烈的忧患意识做好本职工作、推动企业发展;三是讲任务、看前景，增强责任意识。教育引导广大干部员工始终保持良好的精神状态，以强烈的责任意识为企业实现新一轮规模化发展贡献力量。全局要充分运用各种宣传工具和舆论阵地，深入持续广泛地组织开展好“三讲三看三增强”主题形势任务教育，切实增强全体员工的紧迫感、责任感和使命感，统一员工思想，鼓舞员工斗志，激发员工的工作热情和创造精神，促进企业各项任务的全面完成。

4. 以召开局第三次党代会为契机，加强各级党组织建设。局党委将在今年下半年召开第三次党代会，这是全局政治生活和企业发展中的一件大事。各级党组织要以局第三次党代会召开为契机，积极适应新形势新任务对党建工作的新要求，大力加强党组织建设。要认真做好局第三次党代会议的筹备、舆论宣传和代表的选举工作，高质量起草党代会两委报告，积极开展向党代会献礼活动，切实把这次大会开成加快企业发展的动员大会、鼓劲大会、奋进大会。要充分发挥党委政治核心作用，认真落实党委各项工作制度。要进一步夯实党建工作基础，继续抓好两个《实施意见》在项目的落实，努力解决基层党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，切实提高项目党建整体水平。

4.以持续推进区域党建和外协队伍党建工作为抓手，提升党建工作水平。全局各级党组织要持续研究、探讨区域党建工作方法，推动区域党建工作更加有效扎实地开展。要加强工作创新，不断丰富工作内容、方法和活动载体，把区域党建工作与解决实际问题、协调化解矛盾、维护合法权益、凝聚区域力量结合起来，不断提高区域党建工作活力。要大力宣传各区域开展活动的经验做法，更好地展示企业形象，扩大企业影响。要加强上下联动，充分调动局、子分公司和项目参与的积极性、创造性，构建整体推进的良好平台;全局各级党组织要以全面推广党群工作协理员工作为抓手，大力加强外协队伍党建。今年，要在去年开展试点的基础上，在全局工程项目部普遍推广党群工作协理员制度。各单位党委书记要切实履行党建工作第一责任人的职责，带头深入项目进行督查指导，研究分析存在的问题。各级组织要把向外协队伍委派政治指导员、工会协理员、青年干事等多种形式，统一到委派党群工作协理员制度上来。要深入开展党群工作协理员“双保双促”主题活动，积极探索创新工作特色，加强经验总结和典型宣传。要加强党群工作协理员队伍的教育、培训、管理和考核，努力打造一支精通政策理论、具有专业技能、富有管理经验、擅长群众工作的专业化党群工作协理员队伍，为提升项目管理水平、实现企业新一轮规模发展提供保障。

6. 以举办第七届企业文化节为载体，推进企业文化建设。各级党组织要按照党的十八大关于文化强国的战略部署和中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，认真落实局党委关于加强文化建设的各项要求，全面推进企业文化建设。要积极推进企业核心价值体系构建，不断丰富具有我局特色的企业核心价值理念。要加强项目文化建设，把项目文化建设与实现各项工程建设目标相结合，建设内容丰富、贴近现场、员工欢迎、文明和谐的项目文化。要加强企业文化考核评价，把企业文化建设纳入企业考核评价工作的总体部署，与企业其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，逐步建立一套以文化建设、文化管理、文化绩效为导向，科学规范、指标明晰、可操作性强的企业文化考核评价体系。要精心举办全局第七届企业文化节，超前谋划，精心组织，丰富内容，创新形式，切实增强广大员工群策群力推动企业文化建设和助推企业新一轮规模化发展的思想观念和责任意识。

7. 以改进作风和提升能力为核心，加强领导班子和干部队伍建设。我们要以“踏石留印、抓铁留痕”的意志继续深化作风建设，认真落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和局党委关于转变作风的“十条规定”要求。大力倡导求真务实、真抓实干、密切联系群众、艰苦奋斗、清正廉洁等良好作风。各级领导干部要以真抓实干来化解形式主义，以重心下移来消除官僚主义，以勇争一流来克服享乐主义，以厉行节约来杜绝奢靡之风，切实加强能力建设，切实提高经营管理能力、创新突破能力、解决实际问题能力和群众工作能力，以高素质的干部队伍、高水平的领导班子来引领企业新的发展。

8. 以完善惩防体系建设为基础，大力加强党风建设和反腐倡廉工作。各级党组织和纪检组织要认真贯彻落实十八届中纪委三次全会精神和中央《建立健全政治和预防腐败体系2013-2017工作规划》，结合企业实际，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，扎实开展廉洁从业教育。要严格落实反腐倡廉规章制度，抓好党风廉政建设责任制、“党政会签”、《若干规定》等制度的贯彻落实，抓好述廉议廉和“三重一大”决策制度的有效执行。要深化对重点领域、重点岗位、重点问题的监督和治理，全面推进廉政风险防控机制建设，从源头上防止腐败问题的发生。要以工程项目和经营管理为重点，加大查案工作力度，为企业新一轮规模化发展保驾护航。

9. 以提高员工群众幸福指数为根本，扎实推进和谐企业建设。要始终坚持以人为本，真心关心员工，真诚爱护员工。多深入员工，深入一线，多交员工朋友;多做得人心、暖人心、稳人心的工作;多为员工群众解难事、办好事、做实事。要坚持企业发展成果惠及员工，切实提高一线员工的收入水平。要加大员工和农民工合法权益的维护，确保员工和农民工工资按时足额发放。要加强对各种劳务纠纷、合同纠纷、农民工讨薪以及群体性事件的依法处置，坚决避免矛盾纠纷扩大和升级。要积极预防和处置群体性事件，坚决杜绝重大事件的发生。要加强维护稳定教育，认真、过细、超前地做好宣传教育和思想政治工作，了解员工思想，倾听员工呼声和诉求，理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力，确保员工队伍思想稳定，切实维护企业和谐稳定的发展大局。

10. 以党建带工建、带团建为依托，大力加强工会、共青团等群众工作。各级党组织要加强对工会、共青团工作的领导，大力支持工会、共青团组织紧密围绕企业生产经营中心，开展社会主义劳动竞赛、“三工建设”、冬送温暖夏送清凉、“三不让”、“导师带徒”、“青年安全监督岗”、“青年创新创效”、创“青年文明号”等活动。要切实加强对党建思想政治工作研究会、离退休、民兵、保卫、女职工、关心下一代、统战、综合治理、计划生育等工作的领导，充分调动各方面的积极性。